Ley pisoteada
Investigación realizada por estudiantes de octavo ciclo de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Nacional de Trujillo.
Por: Juan Vásquez Sánchez
Poco transparentes y enraizados aún en la “cultura del secreto”, quedaron, por acción u omisión, los principales organismos públicos regionales y locales, en dos investigaciones exploratorias realizadas en marzo y setiembre últimos a sus páginas web y cotejadas con las disposiciones de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, vigente desde enero del 2003.
Los resultados fueron negativos para la mayoría de instituciones públicas, pues la mencionada norma queda a estas alturas como letra muerta o, en muchos casos, una ley herida, violentada o ignorada.
Ambos informes, elaborados por equipos de estudiantes del octavo ciclo (penúltimo año) de la Carrera de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Nacional de Trujillo, como parte del curso de Periodismo de Investigación, tiene el propósito académico y ciudadano de conocer cuanto ha avanzado el Estado en el tema sobre transparencia informativa, luego de casi 6 años desde que entrara en vigor la referida norma.
¿Ley herida o muerta?
Entre los hallazgos de marzo último el equipo de estudiantes investigadores, monitoreados en todo el proceso de indagación por quien escribe, concluyó, de manera global, que las instituciones públicas en La Libertad omiten información sobre presupuesto, remuneraciones y plan de adquisiciones y servicios, contemplados en los artículos 5º y 22º de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Algo similar encontraron en los portales electrónicos de las sedes ministeriales de Trabajo y Promoción del Empleo, Educación, el propio ministerio de Economía y Finanzas, Defensa y Agricultura. Y, ni que decir de las direcciones regionales en cada una de dichas reparticiones que ahora- salvo Defensa- se llaman Secretarías Regionales, dependientes del Gobierno Regional. En el estudio, dichas sedes tienen apenas un link con información intrascendente. Solo dirección y teléfonos (Trabajo) o simplemente, no existe (Comercio Exterior y Turismo y ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y Justicia).
En el análisis se ha descubierto que el Gobierno Regional de La Libertad, las municipalidades provinciales y distritales de Trujillo, no dan cuenta, en sus páginas web, con información sobre las finanzas institucionales. En marzo fue detectado-además- que solo 6 de las 12 municipalidades provinciales de La Libertad contaban con páginas web, con información tal como lo dispone la Ley de Transparencia.
Pero, en el nivel distrital el tema era más dramático. De los once municipios distritales de la provincia de Trujillo, solo cuatro- las municipalidades de Trujillo, Laredo, Víctor Larco y La Esperanza- contaban con portales web, algunas de ellas con información desactualizada o incompleta. Por ejemplo, el portal de la Municipalidad Provincial de Trujillo, no publicaba información sobre la organización del personal (cargos, funciones, datos personales de cada uno, etc.). Tampoco información sobre sueldos y salarios del personal, ni responsable de la elaboración de la página web.
Sin embargo, el tema es mucho peor en la exploración a los 82 municipios distritales de la región La Libertad. Sólo un pequeño número, de ese total, que no llegaba a la decena, tenía un portal electrónico y cumplía en pequeñas dosis con la Ley 27806.
El equipo de estudiantes coordinados por Mariana Carranza, Antonio Cerna, Saira Luján, Mirella Arana, Arthur Izquierdo, Candy Monzón, Luis Villanueva y Paola Toledo, cubrió también el portal electrónico de la Universidad Nacional de Trujillo, la cual, junto con la web del municipio distrital de Víctor Larco, fueron las entidades estatales que mayormente cumplían por lo menos con los artículos 5° y 22° de la Ley de Transparencia.
De mal en peor
Durante la nueva exploración que realizó en setiembre último un segundo grupo de estudiantes del mismo curso universitario, la situación no ha mejorado sino empeorado. En esta oportunidad los investigadores centraron su atención en las páginas web del Gobierno Regional y las direcciones regionales de Comercio Exterior, Agricultura, y Educación. Incluyeron, asimismo, a las municipalidades provinciales de Trujillo, Virú y Gran Chimú (Cascas). Y, a los gobiernos locales de La Esperanza y Santiago de Cao.
Fueron motivos de análisis igualmente los portales digitales del proyecto Chavimochic y las empresas SEDALIB e HIDRANDINA. Otra vez el portal del Gobierno Regional sale desaprobado pues viene incumpliendo con no especificar información sobre la adquisición de bienes y servicios (Art.5°) y también sobre las finanzas públicas (Art.22°), que en este caso resulta incompleta, fragmentaria o confusa.
En realidad el tema no es nuevo para los funcionarios del GR. Hace 4 años el Grupo Propuesta Ciudadana realizó un análisis de transparencia regional en acceso a la información, donde el Gobierno de La Libertad contaba con una Web operativa de difícil acceso. No figuraba la información presupuestal, de adquisiciones y servicios, ni el responsable de la elaboración del portal web hasta Enero de 2004.
En el 2008, la historia no ha cambiado. El portal es de difícil acceso y la información está desactualizada. Los puntos tratados en el Art. 5º y 22º de la Ley se encuentran organizados dentro de una sección especial de transparencia correspondiente a los años 2004, 2005, 2006 y en algunos aspectos del 2007, pese a que la ley exige la actualización trimestral de la información.
Cambio…de actitud
Similares resultados se observan en el MPT. Su talón de Aquiles son las informaciones sobre finanzas públicas (presupuesto, gastos, financiamiento y resultados operativos, nivel de ejecución, información completa del personal activo y sus remuneraciones, etc).
Se advierten muchos vínculos con archivos PDF inservibles pues no se pueden abrir y no sabe quien es el responsable del portal de transparencia o el encargado de brindar la información.
Las municipalidades provinciales de Virú y de Gran Chimú, no se quedan atrás. En uno y otro caso incumplen lo dispuesto por el artículo 22° de la Ley 27806, es decir no cuentan con información presupuestal e indicadores de gestión, disposiciones de racionalidad y austeridad.
El gobierno edil de Virú incluye en su página con un link sobre los estados financieros de marzo y junio del 2007, pero cuando se trata de acceder al archivo PDF este se encuentra vacío.
El municipio de Gran Chimú (Cascas) simplemente no tiene una página web, incumpliendo así el art. 6 de la ley de Transparencia.
Algo parecido a Virú se encontró en el gobierno de Santiago de Cao. Simplemente no existe información relevante en el rubro de adquisición de bienes y servicios, en información del personal y en los procesos de selección de contrataciones y adquisiciones.
La página web del proyecto Chavimochic requiere mejoras sustantivas y actualización urgente dice el informe de los estudiantes de la UNT. Ni siquiera el link que contiene las notas de prensa está al día. Datan del mes de junio.
El link “Transparencia” de la página web es un chiste. No se pueden observar los distintos archivos de formato portátil de los principales rubros como presupuesto, planes, proyectos de inversión e información del personal, entre otros. Y, en los casos donde hay información estos corresponden al año 2007.
Sordera y mudez
Vale decir, los dos estudios realizados por los estudiantes en fechas indistintas corroboran los resultados de organismos nacionales como Transparencia, Ciudadanos al Día o Pro Ética, en el sentido de que el diagnóstico de los organismos públicos, en el tema de transparencia informativa, es de sordera, miopía y mudez.
Por un lado, las deficiencias están por el hecho de tener o no una página web, y cuando la tienen no incluyen la información dispuesta por la ley. En caso que la consideren esta se encuentra desactualizada o constituye información demasiado técnica que solo lo entiende la unidad responsable de su preparación.
En el último reporte de supervisión de portales de transparencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales en capitales de departamento, del mes de mayo último, la ONG Transparencia considera, entre otros gobiernos regionales, al de La Libertad con serias deficiencias en materia de información presupuestal actualizada, que no llega al 50% de cumplimiento legal en este rubro.
Te estoy observando
Preocupados por el cumplimiento de la Ley y como parte del derecho a la información transparente que todo ciudadano debe exigir del Estado, a través del curso Periodismo de Investigación los estudiantes de Ciencias de la Comunicación de la UNT continuarán este último trimestre con una segunda fase, como parte culminante de una experiencia inédita a nivel regional, desde las aulas universitarias.
Con los resultados de los dos mapeos a los portales de transparencias de las instituciones gubernamentales, se organizarán Observatorios integrados por equipos de trabajo para pasar a la etapa de ejercicio del derecho de solicitar información a las diversas reparticiones del Estado a nivel regional.
Los Observatorios de Transparencia de la UNT emplearán métodos y técnicas ya probadas por lo menos en dos experiencias universitarias. Una en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y otra en la Universidad Sipán, en Chiclayo. Se elaborarán previamente las guías de observación con las respectivas categorías e indicadores de cumplimiento o incumplimiento de la Ley.
Y, terminarán la experiencia con dos informes. Uno técnico, con información cuantitativa y cualitativa del seguimiento y resultado de las peticiones y, otro, un reportaje periodístico que se presentará en acto público al periodismo regional, para ayudar así a las autoridades del Estado a mejorar el acceso a la información en forma transparente y oportuna.
